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有的城市在扩张

有的城市在收缩

不是每个城市都能永葆青春。

近日，发改委《2019年新型城镇化建设重点任务》中，在明确大城市全面放开落户限制的同时，首次公开提及“收缩型城市”。

大城市要放开落户：城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市，要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市，要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。（参阅《全面放开大城市落户限制，哪些城市最受益？》一文）

收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

这意味着，收缩型城市，正式进入国家规划视野。这些人口流失、产业衰退、城市空间不断闲置的城市，未来发展将会受到诸多限制。

长期以来，无论城市实际上在扩张还是在收缩，几乎所有城市都在大造新城、盲目城市，丝毫不顾城市发展的现实。

如今，官方明确“收缩型城市要瘦身缩体”，意味着什么？

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哪些城市在收缩？

世上最悲催的事情莫过于，大城市还没有完成扩张，小城市已经提前开始收缩了。

目前，中国城镇化率还不到60%，离世界公认的城镇化加速阶段70%这一天花板，还有10个点左右的空间。未来，还将有大量农民工进城，大量的农业人口将转化为城市人口。

然而，这场规模巨大的人口大流动，势必与大部分中小城市无缘。城市收缩不是概念游戏，而是显而易见的现实。

那么，到底有哪些城市在收缩？

目前，这方面并无官方数据。根据清华大学建筑学院特别研究员龙瀛的研究，在2000年到2010年间，中国有180个城市的人口在流失，三分之一的国土人口密度在下降。

而首都经济贸易大学吴康副教授也曾发布研究成果称，2007~2016年间，中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。

一般而言，常住人口连续3年以上持续流失且缺乏回流的城市，均可被视为收缩型城市。

这一过程，如果伴随着人均GDP减少、财政收入下滑、城市建成区面积缩小，那么问题更加严重。

根据龙瀛的研究，这些城市在过去经历着明显的人口流失和城市收缩。字体越大，人口流失就越严重。

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城市收缩的四种模式

这些收缩型城市可以分为四类。

第一类是资源枯竭性城市。因资源而生，同样因资源枯竭而衰退，甘肃玉门、山西吕梁、黑龙江双鸭山是典型代表。其中，玉门的知名度最高。

甘肃玉门曾经是中国的石油重镇，也是“铁人”王进喜的家乡，近年来，随着石油资源逐渐枯竭,玉门经济持续衰退，人口大量流失。数据显示，2010～2015年间, 玉门市市区人口密度的变化率为-19.11%;人均GDP的变化率为-26.96%;建成区面积的变化率高达-61.59%;城市收缩现象非常明显。

第二类是产业变迁导致的收缩，比如东北的一些重工业城市，无法适应产业转型升级的需求，不得不面临产业衰退和人口外流的双重危机。

第三类是偏远城市的收缩。这些城市，既不靠近港口，又不靠近中心城市和大城市群，本身又缺乏资源支撑，在城镇化的时代的浪潮中，人口最容易流出。比如甘肃定西、内蒙古呼伦贝尔、黑龙江齐齐哈尔、广西河池等城市。

第四类是大城市周边的收缩。由于大城市虹吸效应的存在，周边城市人口不断向核心城市涌入，比如北京周边的三河、高碑店，成都周边的都江堰等。

不过，这类收缩并非一成不变。只要位于大城市群内部，城市收缩就不用太过担心。

随着中心城市、都市圈和城市群战略的明确，大城市面临虹吸效应与外溢效应的双重约束，人口、产业有望向周边三四线城市溢出，这又会带来收缩之后的新一轮扩张。

03

这些城市为何会收缩？

热胀冷缩是自然现象，城市扩张与衰退同理。

从大环境来看，城市收缩的产生，来源于经济与人口转折点的出现。在经济扩张和人口大幅增长阶段，几乎所有城市都在扩张，这是工业化和城镇化的内在力量所在。

然而，当经济进入新常态，高增长态势不复存在，而产业普遍面临转型升级压力，那么部分城市的经济增长态势必然要被逆转。

同时，城镇化已经进入下半场。2018年我国城镇化率接近60%。从1980年到2018年，不到40年时间，我国城镇化率从20%增长到60%，城镇化的前半场已经完成。接下来城镇化还有10个点左右的空间，这也对城市人口增长形成约束。

更关键的是，人口转折点也已经出现。随着人口出生率下滑，老龄化率不断提升，人口红利和劳动力红利都已不复存在，全国性人口普增的局面也将被逆转。

根据社科院的预测，到2028年，中国人口有可能首现负增长，届时城市之间的人口争夺战势必更加白热化。

然而，所有城市都在参与抢人大战，但人口却在不断向中心城市、都市圈和城市群流动。（参阅《人口竞争：广东增量远超江浙，山东河南持续流出，北京东北负增长》）

尤其是，根据发改委《2019年新型城镇化重点任务》，城区人口300万以上的大城市也将取消落户限制。当大城市户籍不再成为障碍时，中小城市面临的人口争夺战无疑会更加激烈，城市收缩会呈现加剧态势。

这种背景下，大城市还能继续扩张之路，而中小城市的收缩就不可避免。

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收缩型城市的三点警示

人口在流失，产业在衰退，城市空间和公共设施在闲置，城市发展自然会受到影响。

其一，城市收缩，规划不会再允许扩张。在过去，大小城市，普遍钟情于摊大饼式建设。如果收缩成为事实，那么土地指标、公共建设指标必然要随之收缩。

发改委明确指出，未来要神话“人地钱挂钩”等政策，人口流失，土地指标和财政补贴必然要随之减少，收缩城市想要再玩大建新区和土地财政的游戏，恐怕行不通了。

同时，根据发改委文件，要引导人口和公共资源向城区集中。所以，在收缩型的中小城市，没有人口和产业注入的新区，最需要警惕。

其二，收缩型城市，难以支撑起大规模的公共设施建设。无论是公共设施建设，还是地铁建设，都需要庞大的人口规模作为前提。人口越多越聚集，规模效应就越突出，地铁建设的人均成本就越低。北上广深的地铁能开往几十公里之外的远郊，就是人口规模带来的利好。

如果城市收缩，人口减少，产业衰退，那么许多公共设施就无从支撑。以地铁为例，不是每个城市都有资格建设地铁。按照规定，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。如果城市不断收缩，这些公共设施显然无法上马。

其三，城市收缩，房价等资产价格同样无法维持。房地产的根本支撑在于经济和人口，经济衰退，产业衰退，人口外流，那么原来的房地产价格自然难以维持。

美国底特律一度是美国房价最高的城市之一，后来由于经济危机，汽车产业全面衰退，市区大量房子被空置，房价自然一落千丈。在不远的未来，恐怕国内有不少收缩型城市，房价将会复制底特律的命运。

未来中国，要对“收缩城市”做出真正的改变，传统一味对城市求大、求快的观念，是我们需要越过的第一个认知障碍！